jump to navigation

La interoperabilidad en la Agenda Digital para España 2013: la verdadera “marca España” 21/06/2013

Posted by El Blog de Estratic in Alemania, Back Office, e-Government, EIF V2, ENI, España, Interoperabilidad.
trackback

Un reciente informe sobre el Esquema Nacional de Interoperabilidad de España (ENI) que consta en el National Interoperability Framework Observatory (NIFO) de la Comisión Europea, afirma que el ENI se alinea prácticamente en su totalidad con la perspectiva del Marco Europeo de Interoperabilidad –en su segunda versión– (se puede acceder aquí a dicho informe NIFO sobre España -del cual inserto más abajo el gráfico de su tercera página-). Uno al leer este documento se queda francamente perplejo, la verdad, y explicaré a continuación porqué.

Utilizaré un ejemplo real, demostrando comparativamente lo que digo, focalizándome en el ámbito de la interoperabilidad semántica. La interoperabilidad semántica es una de las dimensiones de la interoperabilidad. A grandes rasgos, está relacionada con la estructura y significado de la información y es un elemento de gran importancia para la e-Administración, como lo son también las herramientas puestas a su servicio.

Entrando en materia, obsérvese éste portal de la Comisión Europea que facilita recursos en esta dimensión de la interoperabilidad. Como se puede apreciar, hay accesibles unas cuantas herramientas y activos en el portal. Pero vayamos más allá y veamos otros países. Un referente en este ámbito es Alemania, cuyo marco de interoperabilidad (no sólo arquitectura) lleva ya unas cuantas versiones. El marco alemán en su parte semántica (ver XÖV), dispone de varios portales con recursos accesibles como este, denominado XRepository, con un nivel de catalogación envidiable. Así pues, hemos visto un repositorio semántico europeo y otro alemán. Veamos entonces el “Centro de Interoperabilidad Semántica” español en este link. Efectivamente, sin recursos (a no ser, claro, que se entienda por recurso esta especie de “folleto explicativo” hecho en HTML). Sin palabras, ¿verdad? Se ve claramente el grado de alineamiento real de cada uno de los dos países. Alemania, parece mostrar objetividad en su informe presentado en el NIFO. Sin embargo, si nos fijamos en el gráfico de la segunda página y comparamos (ver gráficos a continuación) vemos que según ello España está más alineada con el Marco Europeo de Interoperabilidad que Alemania. Sorprendente.

Spain-Europe Aligment

Alineamiento interoperabilidad España-UE. Fuente: Informe NIFO Spain

Alineamiento interoperabilidad Alemania-UE. Fuente: Informe NIFO Germany

Alineamiento interoperabilidad Alemania-UE. Fuente: Informe NIFO Germany

Efectivamente, cualquier parecido con la realidad es pura coincidencia en España. Como no, ahora os presento en este link el dossier de seguimiento en el mes de junio, de los indicadores de la Agenda Digital para España 2013. Como podéis comprobar, de interoperabilidad no se dice absolutamente nada. Aquí se muestra realmente la importancia que se le da a la interoperabilidad en nuestro país, y su alineamiento real con el European Interoperability Framework de la Comisión Europea.

Es increíble. ¿Cómo es posible leer este tipo de cosas, cuando ya sólo el fundamento del concepto de interoperabilidad que se utiliza en España está obsoleto y no se aproxima ni por asomo al que utiliza la Comisión Europea?[1]. Ni tan siquiera conceptualmente.

Uno acaba cansado de todo esto, la verdad. Publicar un informe como el publicado en el NIFO por España, en mi opinión es -además de hacer el ridículo- un flaco favor a la credibilidad de éste país. ¿Esta es la “marca España” que se quiere promocionar? Eficiencia, transparencia y un poco de auto-crítica, por favor. Ya está bien. Dejen de insultar a la inteligencia del personal. Hay que poner cada cosa en su sitio de una vez por todas. El problema no es hablar mal de España dentro o fuera, el problema es que ustedes mismos se cuelgan el cartel. Hay que hacer las cosas bien y ser honestos. Están pidiendo muchos sacrificios a las personas de éste país, no debería ser mucho pedir que ustedes, como mínimo, empiecen a hacer las cosas como Dios manda, empezando por la auto-crítica constructiva. Eso es lo que necesita este Estado llamado España. Cualquier otra cosa es otra pista en todo éste circo, y ya hemos tenido suficiente. Reformen la Administración, sí, pero no sólo su estructura. Hay muchas más cosas que cambiar.

[1] JIMÉNEZ, CARLOS E. (2013).Impacto de la Ley Reguladora del Uso de las TIC en la Administración de Justicia. Barcelona: Centro de Estudios Jurídicos y Formación Especializada.

Comentarios»

1. José Félix Crego - 25/06/2013

Yo sé que soy un auténtico obsesivo-compulsivo respecto a los enormes beneficios que nos traería el auténtico desarrollo de la interoperabilidad en España. Me encantaría que alguien con tiempo (no será mi caso, aunque ayudaría-implicaría en lo que pudiera) estudiera el ROI o cualquier otro término económico equivalente de todas las inversiones necesarias para poder hacerla realidad. Y claro está, todas las reformas administrativas necesarias que tienen su coste político (quiero decir, para los políticos profesionales que monopolizan el poder en España, jeje). Ahí nació mi pesimismo sobre el futuro de la interoperabilidad en España, precisamente desde que supe que la figura o instrumento administrativo a emplear serían “los convenios”. Malo me dije, muy malo, esto quedará en nada, porque los costes de transacción elegidos son elevados, muy elevados, y al final sólo se intercambiarán datos aquellas Administraciones que tengan beneficio mútuo y que sean de la misma cuerda política, y que además tengan algún funcionario/a que lo lidere técnicamente y que se cargue para siempre con la responsabilidad de garantizar su funcionamiento, y por si fuera poco que luche contra los “por si acaso” (como menciona acertadamente Estefanía) que esgrimirán los reacios inmovilistas de siempre. Y no me equivoqué en nada, o casi nada (seamos modestos…). La primera en la frente, en mi propia frente: sigo sin poder conectar el sistema de gestión de expedientes de mi Departamento al servidor del MAP para asegurar la identidad y el domicilio de empadronamiento de los solicitantes de ayudas, porque la Diputación y el Gobierno Vasco se pelearon y cortaron “la carretera”. Vamos, me he sentido como cualquier aldeano en la Edad Media intentando cruzar el único puente que llevaba al molino en 50 leguas a la redonda.

Por cierto, ¿hay alguna esperanza de que en el documento de reformas administrativas presentado por el Gobierno a bombo y platillo aparezca alguna mención “seria” a este tema de la interoperabilidad? Son más de 200 páginas. Lo he descargado pero aún no he empezado a leerlo.Simplemente he hecho un Find “interoperabilidad” en el Reader de Adobe y voilá, 7 menciones. Habrá que leerlo entonces. Seguiremos en contacto. Un afectuoso saludo.

2. Carlos E. Jiménez - 24/06/2013

Apreciados José Félix y Estefanía, muchísimas gracias por vuestros comentarios. Vaya tema el de la LOPD que habéis tocado; especialmente ahora!!!

A propósito de la LOPD…

Pues gracias también por el tema traído a colación. Puesto que el tema de la Ley Orgánica 15/1999 de Protección de Datos de carácter personal (LOPD) ya es “tema aparte” y se ha escrito mucho sobre ello –también, como bien decís, relacionado con todo esto- permitidme aunque nos desviemos un poco del tema central, aprovechar aquí para comentar sobre vuestros comentarios.

Como sabéis, sobre este tema España tiene una de las legislaciones sobre protección de datos de carácter personal más restrictivas del mundo. Ahora precisamente sería el momento de saber qué piensa hacer la Agencia Española de Protección de Datos (AGPD) -y también el Gobierno de España- (aparte del procedimiento sancionador que la AGPD ya tiene abierto en casos como el de Google) sobre el tema del ciberespionaje por EEUU si en el caso #NSAleaks resulta que se han tratado, cedido, etc. datos de carácter personal de ciudadanos españoles (no vaya a resultar ahora, que se esté castigando a los “nacionales” y la vulneración de derechos que protege nuestra constitución y la Ley ORGÁNICA de Protección de Datos, quede sin defender, en en el aire, sin que la AGPD haga nada al respecto–especialmente cuando aquí dentro se ha “hecho tanto” y tan celosamente, como dejáis patente).

Aparte de lo anterior, a fecha de hoy (24 de junio de 2013), no parece que se haya incluido la LOPD dentro de lo que se cataloga como Código de Administración Electrónica y al que podéis acceder en éste enlace (y “peso” para ser tenido en cuenta en este contexto, sí parece que podría tener ¿no?).

En todo caso, de especial interés aquí, se ha de decir que en los planes de la Unión Europea parece que tendremos una normativa sobre protección de datos de carácter personal tendente a ser homogénea. A este respecto, el Parlamento Europeo acaba de aprobar el texto de la reforma de la Directiva de 2003 sobre reutilización de información del sector público.

Gracias de nuevo!
Un saludo,
Carlos E. Jiménez

3. Estefania Serrano (@estefansenlared) - 24/06/2013

Estoy de acuerdo con vosotros. Yo me empiezo a plantear pedir formalmente a la Agencia de Protección de Datos formación “desaterradora” que se base en difundir lo que “sí se puede”. Ante cualquier acción, sea la que sea, hay una ola de pánico por el cumplimiento de la LOPD cuando no debería ser más que un instrumento al servicio de la administración y un factor más a tener en cuenta. Sin embargo, en demasiadas ocasiones, te encuentras con un NO “preventivo”: “No vaya a ser que….”

4. JOSE FELIX CREGO - 23/06/2013

Efectivamente, quienes intentamos “conectar” a las distintas Administraciones Públicas españolas, nos agotamos con las dificultades que se nos imponen, incluso a nivel interno dentro de cada Administración. En mi propia experiencia con este asunto, vengo comprobando, no ya sólo el escaso interés por desarrollar la interoperabilidad, sino algo peor, las trabas legales y administrativas que empiezo a sufrir, comenzando con la propia LOPD, y también con los datos tributarios, o mejor dicho, datos que han acabado en manos de las agencias tributarias, es decir, en el rincón más oscuro y perverso del aislamiento interadministrativo. O se cambian esas leyes o la Interoperabilidad en España está condenada al fracaso. Enhorabuena por tu valentía en denunciar este hecho.


Responder

Introduce tus datos o haz clic en un icono para iniciar sesión:

Logo de WordPress.com

Estás comentando usando tu cuenta de WordPress.com. Cerrar sesión / Cambiar )

Imagen de Twitter

Estás comentando usando tu cuenta de Twitter. Cerrar sesión / Cambiar )

Foto de Facebook

Estás comentando usando tu cuenta de Facebook. Cerrar sesión / Cambiar )

Google+ photo

Estás comentando usando tu cuenta de Google+. Cerrar sesión / Cambiar )

Conectando a %s